“十一五”期间是泰州市进一步形成和发展现代化区域中心城市的重要时期，也是泰州开放型经济步入快速发展的关键阶段，对外开放在广度和深度上将取得突破性进展，全市经济国际化进程将大大加快。为抢抓新机遇，应对新挑战，谋划新思路，构筑新优势，全面提高开放型经济综合竞争力，根据《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

　　一、“十五”期间全市开放型经济发展回顾

　　“十五”期间，泰州市积极贯彻落实国家改革开放的各项方针政策，努力克服国际市场波动等不利因素，开放型经济保持了良好的发展态势。利用外资成效显著，外贸出口持续快速增长，对外经济技术合作程度不断加深，开发区建设达到新的水平。开放型经济已成为全市经济的重要组成部分，对全市经济增长的贡献度逐年提高。

　　——实际利用外资成倍增长，外资对经济增长的贡献度不断提高
　　“十五”期间，我市利用外资实现快速增长，总量全面翻番，实际利用外资年均增幅50%以上。全市新设立外商投资企业889家，协议外资金额31.5亿美元，实际使用外资金额17.7亿美元，分别是“九五”期间的4.2倍和3.4倍。 各年度利用外资情况表：

                                                                                                                              _{单位：亿美元}

　　制造业是外商投资主要领域。新设立外商投资企业中制造业企业占652家，协议外资金额19.2亿美元，实际利用外资金额13.2亿美元，分别占总量的73.3%、63.4%和79.7%，其中在机械电子、化工等制造业的投资增长显著。

　　服务业领域外商投资增长较快。 “十五”期间，全市新设立外商投资服务类企业190家，协议外资金额8.2亿美元，实际利用外资金额4.3亿美元，所占比重分别由“九五”期间的18.4%、14.5%和6.4%提升至21.4%、27.1%和26.1%，医疗卫生、现代物流、房地产、餐饮零售等行业利用外资取得突破。

　　千万美元大项目增多，平均投资规模未增长。“十五”期间新设立投资总额1000万美元以上外商投资企业138家，协议外资金额14.3亿美元，分别是“九五”期间的5.1倍和6.5倍。项目平均实际利用外资额185万美元，“九五”期间为227万美元，平均规模未有增长。

　　外商投资更趋独资化，并购成为新的选择。“十五”期间，新设立外商独资企业488家，协议外资金额15.8亿美元，分别占新设立外商投资企业总量的54.9%和76%。以外资并购形式设立外商投资企业10家，协议外资金额4500万美元。

　　外商投资企业经济、社会效益显著。截止“十五”期末，全市现存注册运营外商投资企业593家，累计实现销售收入547.8亿元，利润42.6亿元，进出口总额26.3亿美元，占全市进出口总额的55.5%。外商投资企业吸纳就业人口7.5万，有效缓解了社会就业压力。

　　——对外贸易结构优化，进出口总量持续快速增长

　　“十五”期间，我市外贸出口保持了持续快速增长的势头。“十五”期间累计完成自营出口37.4亿美元，进口14.3亿美元，自营出口年平均递增30%。2004年1-11月，全市累计自营出口达8.6亿美元，提前13个月完成“十五”规划“期末自营出口额达8亿美元”的目标。外贸增长对全市经济的拉动作用明显，2004年自营出口总额占全市国内生产总值的比重为11%，2005年如仍按照8.27的汇率，比重增加到12.7%，外贸增长拉动我市经济增长3.5个百分点。

　　各年度外贸出口情况表：

                                                                                                              _{单位：亿美元}

　　出口商品结构进一步优化。机电、纺织服装、化工产品等是我市出口的主导产品，三大类产品的出口占全市出口的75%，其中机电产品、高新技术产品出口增长势头强劲，平均每年增幅分别高于全市外贸出口增幅2个和6个百分点。

　　出口市场呈现多元化格局。十五期末全市出口市场已有139个国家和地区，比“九五”期末增加31个。亚洲、欧美地区是我市主要出口市场，其中美国为我市最大出口贸易国，列入前五位的出口市场是美国、日本、韩国、香港和荷兰。

　　出口主体队伍进一步壮大。到“十五”期末，我市共有出口实绩企业459家，其中流通企业35家，自营生产企业206家，三资企业218家，比“九五”期间有出口实绩的企业多285家，出口队伍进一步壮大。

　　骨干企业对外贸出口的拉动作用进一步明显。全市“十五”期间出口超千万美元的企业有19家，比“九五”期间增加13家。2005年，全市前二十位企业出口占全市出口一半以上，其中泰州市乐金电子冷机有限公司累计出口1.82亿美元，成为“十五”期间我市首个自营出口突破亿美元的企业。骨干企业在外贸出口中的贡献度进一步加大。

　　农产品出口初具规模，私营企业出口日益壮大。“十五”期间，我市农产品出口初具规模，全市具有一定规模的出口农产品有四类：脱水蔬菜、速冻蔬菜；以棉花、羊毛及其他植物纤维为主的纺织原料；以猪鬃、肠衣为主的动物副产品；皮革系列制品，另外，部分花卉园艺产品出口也有所突破。私营企业出口日益壮大，到2005年底，全市有出口实绩私营企业228家，占全市有出口实绩企业数的39.1%。

　　——对外承包工程实力显著增强，对外劳务合作发展迅速，境外投资稳步推进

　　“十五”期间，我市对外经济技术合作持续快速发展，按照商务部统计口径，“十五”期间我市累计新签对外承包劳务合同额5.8亿美元，实现营业额5.1亿美元，年平均增长率为7.97%、7.57%，是“九五”期间总量的4倍、7倍，比“十五”计划分别超出77.9%、72.9%。另外，外派劳务4983人次，境外非贸易企业新举办1家，增资1家，总投资达到1013.6万美元。“十五”期间我市新增外经获权企业7家，包括5家建筑企业、1家机电产品生产企业和1家对外劳务合作企业。至2005年底我市拥有对外承包劳务经营权的企业已达到13家，拥有援外资格的企业达到2家。我市外经工作呈现了外经主体逐步发展，市场规模不断拓宽，外经总量稳步增长，外派劳务规模大幅提高，建筑、服装多行业开拓海外的良好局面。

　　按商务部统计口径，各年度外经完成情况表：

                                                                                                                  _{单位：万美元}

　　市场开拓成效明显，项目的规模不断扩大。全市承包工程和劳务合作加快发展，对外承包劳务业务已经发展到36个国家和地区，基本形成了亚洲为主，非洲、中东取得有效进展的局面。“十五”期间重点培育了中东、南部非洲重要市场，多元化的对外经营格局基本形成。我市外经骨干企业在国际上承揽大项目的能力显著增强，工程承包合同额超千万美元的项目有16个，比“九五”期间增长了118.6%。

　　企业跨国经营意识增强，境外投资发展良好。我市有比较优势的企业积极开拓国际市场，为自身发展寻找更为广阔的空间。江苏汇丰公司、春兰（集团）公司、正太集团公司、扬子江制药、兴化九寿堂生物制药公司等企业分别在阿联酋、叙利亚、马来西亚、越南、纳米比亚、香港、美国等国家和地区投资兴办生产企业、贸易公司，“十五”期间，我市企业在境外投资方面迈出了坚实的步伐。

　　——开发区建设取得进展，经济集聚功能日益显现

　　“十五”期间,我市开发区建设发展取得了长足进步，产生了较好的社会、经济效益，显示出了开发区作为改革开放主阵地的示范带动效应。“十五”期间，我市5个省级开发区业务总收入1243亿元，其中工业产品销售收入1050亿元，财政收入34亿元，自营出口额13亿美元，进口总额3.3亿美元。新批外商投资企业数321家，占全市新批外商投资企业36%；协议利用外资17亿美元，占全市协议利用外资比例56.7%；实际利用外资9.9亿美元，占全市实际利用外资比例60%。

　　开发区产业特色逐步显现，错位、进位发展的格局初步形成。泰兴开发区充分利用现有化工产业的优势，在精细化工业利用外资方面取得了突破；泰州开发区把招商重点定位在家电、机电、纺织、特色化工、汽车零配件等劳动密集型、资源密集型的传统产业上；姜堰开发区则抓住五金、汽车零配件等产业作为引资重点；兴化开发区以生态农业综合开发为主攻方向；靖江开发区则利用长江南北两岸联动开发的政策优势以及优越的地理位置努力形成大项目、出口加工项目聚集地。各开发区的产业集聚效应和优势正在显现出来。随着沿江开发战略的推进实施，沿江地区开发区发展速度明显快于其他开发区，而南北开发区间的差距继续扩大。“十五”期末，沿江地区开发区利用外资占全市开发区利用外资的70%以上。

　　基础设施投入继续加大，功能进一步完善。“十五”期间，我市各开发区纷纷加大了基础设施投入，对开发区所在的道路、桥梁、水电配套设施进行了较大规模的建设。十五期间，全市开发区投入基础设施建设资金达50亿元，开发区基础设施及配套功能得到了进一步完善。

　　2001-2005年泰州市省级开发区建设发展情况

　　二、“十五”期间开放型经济发展中的主要存在问题

　　1、开放型经济所占份额偏小，比重较低。2004年，全市实际利用外资占全省的2.3%，排位第九；2005年占3.5%，排名第八，占全市固定资产投资的9.3%，外贸出口占全省的1 %，全市出口依存度为13.5 %，低于全省平均水平。

　　2、结构性矛盾依然突出。“十五”以来，全市十大主要出口商品没有大的变化，缺乏新的增长点，缺少高新技术产品出口,尤其是近年来我市医药行业发展突飞猛进，但出口很小。企业开拓国际市场的力度较小，开拓能力不足。加工贸易比重偏低，2005年，进口位列全省第9位。利用外资方面，3千万美元以上的重大项目及能形成产业集聚的产业龙头项目较少；农业、服务业、基础设施等领域利用外资总量较小，发展较慢；先进科学技术、管理方式的引进输入相对滞后。

　　3、开发区发展较慢。2005年，全市5个省级开发区和2个市级园区协议利用外资、实际利用外资，分别占全市的50.4%和50%，低于全省水平17个百分点，开发区利用外资占全市利用外资比重较低；开发区投入机制、管理机制、运行机制有待创新；科学合理定位、提高产业集聚度、整合优势资源方面有待进一步加强。

　　4、开放型经济发展环境有待进一步优化。土地资源趋紧，项目审批越来越严格规范，城市基础设施建设有待进一步加强，中心城市资源集聚能力较弱，服务环境更需优化，开放型经济复合型人才缺乏。

　　5、对外投资有待突破。我市对外经济合作以工程承包和劳务合作为主，对外投资和民营经济国际化方面还有待进一步开拓，外经企业在管理模式及运作机制上与国际同行仍有较大差距，在科技进步及技术应用方面相对落后，开辟欧美等发达国家新兴劳务市场的能力欠缺。

　　三、“十一五”期间我市开放型经济发展的内外环境

　　“十五”期间是我国加入世贸组织，履行有关承诺的过渡期，“十一五”时期，作为“入世”的“后过渡期”，我国将全面履行和兑现对世贸组织及各成员国的承诺和义务，开放型经济发展将面临一系列新特点、新情况和新问题。

　　1、招商引资面临新情况。随着经济全球化程度的不断提高，我国经济的稳定增长，我国对外资的吸引力仍然继续走强。市场准入的扩大，服务贸易领域进一步开放，新一轮世界产业结构调整转移将继续对我国利用外资产生深刻影响，国际制造业将继续把长三角地区作为转移的首选之地。就我市而言，铁路、公路、水路的联运发展，为我市经济的发展提供了更加便利和通畅的交通条件。沿江开发战略的实施、产业集聚的形成，产业优势的显现和产业结构的不断完善为我市深度融入长三角经济圈，继续主动接受上海和苏南地区的经济辐射，承接新形势下外商投资的产业转移准备了良好的经济基础。

　　但同时，利用外资将面临“质”的转变。随着国家能源、资源的趋于短缺，以及其对经济的制约作用逐渐显现，利用外资面临理念、观念、政策的调整，将更加注重利用外资的质量和效能，更加注重利用外资对国内产业、公共财政、人民生活的贡献度；招商引资的竞争将日益加剧。周边地区的投资环境和硬件优势凸现，吸引外资增长迅速，对我市形成了较大的竞争压力；优惠政策优势趋于弱化。随着内外资政策要求平等的呼声渐高，财政返还、企业所得税减免等优惠政策能否保持下去存在变数，优惠政策在招商引资中的作用越来越小。国家新一轮宏观调控在一定时期内将继续存在，土地资源紧张、项目审批严格规范，一定程度上提高了外资进入的门槛。

　　2、外商投资表现出新特点。一是投资规模加大。随着国际投资的转移和中国进一步融入世界经济，我国已成为跨国公司投资关注的重点地区，跨国公司纷纷实施“中国市场战略”，外资投资的规模将越来越大。二是投资项目全方位。外商投资开始由单一项目投资向全方位投资转变，开始建设研发中心、营运中心，由单纯的加工贸易型转向“生产基地+销售市场”型。外商不仅把中国作为产品生产基地，而且作为重要的销售市场和利润来源，投资动机已从寻求资源变成寻求市场。三是投资产业结构优化。随着我国服务业领域对外资全面放开，外资投向制造业的比重将逐渐下降，服务贸易领域成为吸引外资的热点。四是投资方式多样化。开始由绿地投资转向并购投资、由单一投资转向产业链投资、由合资为主转向以独资为主。

　　3、外贸发展机遇与挑战并存。据国际权威机构预测，2005年世界经济将保持4%以上的较高增长水平，而我国经济也将保持在9%左右的增长幅度，而且在以后的几年内将保持相对平稳的增长速度。国内外经济持续稳健的增长将带动我市外贸出口保持快速增长。“十一五”期间，在世贸组织的框架下，我国对外经济贸易总体环境较“十五”将有所改善，我市外贸出口企业将享受更多的多双边贸易便利和优惠。2005年8月份，国务院对原出口退税政策中超基数部分中央与地方分担比例由75：25改为92.5：7.5。出口退税由中央统一调库，年底与地方清算。出口退税政策的调整有利于企业的出口。同时，国家对外贸易政策从出口导向向进出口动态平衡的转变趋势，要求我们紧贴形势变化，主动转变观念；国际油价居高不下加大了我市外贸经济运行风险；由汇率政策的调整、生产资料价格上涨带动的出口产品价格上扬，将削弱我市出口产品竞争力。特别是人民币升值和钢材价格上涨、油价上涨趋势将对我市具有竞争优势的船舶、家电、石油化工等产品出口产生较大负面影响。

　　从目前的趋势看，2006年以后针对我国商品的国际贸易保护有可能更为严重，“反倾销”、“技术壁垒”、“知识产权”等非贸易壁垒还会增多，应对贸易摩擦的任务更加艰巨。此外，自“十五”期间外贸出口连续快速增长形成的较高基数，也将使“十一五”快速增长的难度加大。

　　4、企业“走出去”的时机更加成熟。在世界经济全球化趋势更加突出的未来五年，各国企业都将会通过结构调整、跨国经营和技术创新，在全球范围内寻求更大的发展空间，我市对外承包工程、劳务合作和国际投资将面临更多的市场机遇。

　　内、外因素促使企业境外投资欲望增强。随着我市规模企业和民营企业的发展壮大，国内市场激烈的竞争，促使企业海外扩展意识逐步增强，企业将不满足于在境外设立贸易窗口，境外投资的内因增强。欧美等国各种贸易配额限制和非贸易壁垒等不利的国际贸易环境，使我市优势产业出口难度加大；国内资源、原材料紧缺和价格的高涨、国家政策的限制，初级资源性产品加工出口企业处境困难。以上二类企业设立境外生产型企业的外因增强。全球经济一体化趋势，全市经济国际化程度加深，境外市场广阔发展空间，我市具备条件的企业必将加快对外投资的步伐，逐步形成自己的跨国公司。

　　国际工程承包和发包方式门槛提高。高附加值、高技术含量和综合性的项目增多，国际工程项目日趋大型化，传统的工程承包正逐步被包括工程承包、国际投资、项目融资、设备贸易、技术转让等方式在内的相互融合的综合性合作方式所取代。EPC（设计-采购-施工）等总承包方式越来越多，承包商不仅要承担项目的设计和施工、运作，还要承担工程所需的融资，带资承包项目已占到国际工程承包市场的65%，融资能力将成为国际工程承保竞争中的关键因素。

　　对外劳务总体需求旺盛。目前全球每年的流动劳务约 3000 - 3500万人，随着发达国家出生率降低和人口老龄化，全球劳务的总体需求将加快增长。技术和专业人才需求攀升，医疗卫生和家庭护理需求增加，女性劳工比例上升。对普通劳务限制增多，市场竞争更为激烈。

　　“走出去”的制约因素也在增加。资金短缺日益成为限制我们的企业开展对外业务的瓶颈；开拓国际承包市场所需的高素质复合型人才的缺乏，成为制约企业“走出去”的重要因素；我市企业在企业制度建设、技术水平、管理水平等方面和发达国家企业相比仍存在较大差距；国际安全形势日趋严峻，热点地区暴力冲突不断，国际恐怖主义加剧，都对实施“走出去”战略构成新的挑战。

　　5、沿江开发战略的贯彻实施给我市开发区尤其是沿江开发区的发展带来历史性机遇。加快开发区发展已成为全社会共识。目前，我市上下对加快开发区发展已给予高度重视，进一步明确了开发区在全市开放型经济发展的领头地位。各级党委、政府和部门对开发区建设十分重视，始终将开发区建设当作经济工作的重头戏来抓，园区建设的步伐明显加快，开发区作用和影响力日益显现，随着我市各开发区特别是沿江各开发区基础设施投入的加大，各开发区项目配套条件将大大改善，开发区承载项目转移和国际资本的能力将明显增强，集聚效应将进一步凸现。沿江开发区的发展已成为社会各界关注的热点，搞好我市各级开发区建设已成为全市人民的共同心愿。

　　同时，我市开发区正面临着政策优势不断弱化，旧的发展模式不适应新的发展环境，投资环境急需改善这三方面的严峻考验。根据目前情况来看，享受同等国民待遇，内外资企业一视同仁，区内外企业一视同仁将成为发展趋势，开发区政策洼地效应正逐渐减弱。随着开发区的不断发展壮大，开发区不再仅仅具有带动经济发展的功能，更具有一定的社会服务功能。因此，开发区管委会如何承担相应的社会管理职责，也是今后开发区发展中要面对的新挑战。另外，开发区土地约束与项目建设矛盾，自身融资及区内中小企业融资难等问题也越来越影响开发区的发展。

　　四、“十一五”规划指导思想、工作目标

　　（一）指导思想
　　高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”的重要思想，全面落实党的十六大及十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，抢抓重要战略机遇期，以改革开放为动力，以招商引资和开发区建设为抓手，积极实施“大开放”战略；以结构调整为导向，着力培育对外经贸新的增长点；以提高整体运行质量和水平，实现外资、外贸增长方式的转变为目标，扩大规模，稳步提高开放型经济在全市经济总量中的比重；进一步增强全市开放型经济的综合影响力和辐射力，推动全市国民经济和社会事业的全面发展。

　　（二）主要目标
　　“十一五”期间，全市经济国际化程度各项指标有新的提高，开放型经济发展速度高于全市国内生产总值增长速度，不断扩大占全市经济总量的份额，增强对全市经济发展的拉动力。

　　以2005年实际利用外资完成数4.9亿美元作为基数，“十一五”期间全市实际利用外资年递增20%，到2010年达到12亿美元。服务业利用外资的比重提升到25%以上；高新技术产业和研发、咨询等高附加值行业利用外资的比重达到50%以上。

　　外贸进出口年均增长15%，到2010年，当年全市进出口总额完成50亿美元，其中进口12亿美元，自营出口38亿美元；出口商品结构进一步优化，其中机电产品出口占出口总量的比重达55%以上，高新技术产品出口占出口总量的比重10%以上。

　　对外经济合作各项指标年均增长15%。在 “十一五”期间，累计新签外经合同额达13亿美元，完成外经营业额达12.7亿美元。到2010年，争取新增拥有对外承包劳务经营资格的企业6 家，达到19家。新增具备援外资格2家企业，达到4家。争取新设立5家以上境外非贸易企业，总数达到6家。实现新增境外投资1000万美元，总额达到2000万美元。

　　“十一五”期间，7个省级经济开发区（园）及医药园区业务总收入、财政收入平均年增长20%，基础设施投入、自营出口年均增长30%，实际利用外资在2005年的完成基数上年均增长30%。到2010年，7个省级经济开发区（园）当年业务总收入达到900亿元，其中工业产品销售收入800亿元，财政收入22亿元，基础设施投入100亿元，自营出口额20亿美元，利用外资达到全市总量的70%以上。

　　四、“十一五”期间外经贸工作重点

　　根据泰州市情，扬沿江开发之长，扬重点骨干企业之长，扬产业优势之长，扬园区空间之长，扬长三角区位优势之长，扬泰州精神之长，加快大开放步伐，推进经济国际化进程。

　　（一）提高利用外资的质量和效能，推动开放型经济加速发展。

　　1、实现外资来源多元化，迅速提高利用外资的规模。通过广开招商渠道、扩大招商规模、优化外商投资结构等措施，在巩固港资、台资等传统资本市场的同时，主攻韩国、欧美等国，使外商来源实现多元化。利用台资、韩资喜欢集聚的特点，形成二三个台商、韩商集聚区。下大力气，注重引进5000万美元以上重大项目，从而迅速提高利用外资的总量和质量。

　　2、扩大优势产业利用外资，推动全市产业集聚。充分利用国家产业政策，依托现有的优势产业和国家医药出口基地平台，引导外商向高新产业、机电、化工、医药、船舶等优势产业投资，形成产业集聚效应，构筑完善的配套协作体系，为吸引更多的大项目，实现招商引资的大突破创造条件。根据沿江建设规划，加快沿江港口、交通、物流开发步伐，帮助和引导我市优势企业、优势产业向沿江集聚，加速形成沿江产业布局，从而吸引外资大项目向沿江地区和纵深地区投资，提高沿江开发中外资大项目的集聚度和沿江岸线资源的利用率。

　　3、争取外资增资扩产，扎根开花。对部分发展潜力较大、科技含量较高、产业链发展趋势明显的外商投资企业，努力争取他们增资扩产，建立研发中心，新产品孵化中心，促使他们生根、扎根、成长。鼓励外资通过参股、合作、兼并等多种形式和民营企业合资合作，提高民营企业的管理水平、技术水平和国际化程度，培育民营跨国企业雏形。

　　4、注重节约使用土地资源，实现无地招商。区分不同的地域，合理利用土地资源，提高利用外资单位面积投资强度；鼓励外资增资、参股、扩股、兼并，实现无地招商。

　　5、加强节约型外资的引进。改变传统考核机制，合理利用外资，坚持经济效应和社会效益并重，注重协调和可持续发展，限制高能耗、高污染、高消耗外资企业的盲目引进，实现利用外资节约化、理性化和趋利化。

　　6、加快服务业、农业吸引外资的步伐。在引进先进制造业的同时，集中精力加快主城区服务业尤其是生产性服务业利用外资的步伐，提高城市品味，优化城市商务环境。在兴化、泰兴、姜堰等农业产业特色较鲜明的地区，欢迎和鼓励外商直接投资农业及农产品深加工等领域。

　　7、加强对先进技术和管理经验的消化吸收。在大力引进外资的同时，要进一步加强对先进技术和管理经验的消化吸收，加快技术创新的步伐，实现中国制造到中国创造的转变。

　　（二）大力发展对外贸易，实现贸易增长方式的转变。

　　1、坚持多元化战略，积极开拓国际市场，着力培育新的出口增长点。在巩固拓展亚洲市场、北美市场的同时，推动激励我市自营生产企业参加国内外展览、展销会，加快拉美、非洲、大洋洲和俄罗斯等新兴市场和周边市场的开发，实现出口市场的多元化。进一步加大力度培育新的增长点，扶持一批有出口增长潜力的企业，鼓励其进一步扩大出口。在重视大中型外贸出口企业的同时，通过政策扶持和引导，推动民营企业、中小企业出口，争取在“十一五”期间培育四到五家企业年出口超1亿美元和一批“小而精、小而特”的出口企业群体，实现出口主体的多元化。在巩固培强我市机电、服装、药化工等传统产品出口的同时，通过技术研发和技术改造，培植电工电子、IT、中医药、新材料等高科技、高附加值产业的出口能力。引进资金、技术，制定政策，扶持兴化、姜堰、泰兴等地水产、绿色生态食品、银杏等农副产品开拓国际市场，实现出口产品多元化。

　　2、贯彻科技兴贸战略和品牌战略，优化产品结构。 鼓励科技创新，提高出口产品的总体结构水平。自主开发与引进技术相结合，积极推动科工贸结合，促进高技术产品的开发和出口，努力扩大机电、医药等高附加值、高技术含量产品及大型成套设备出口的比重；提高传统出口产品的竞争力，增强产品花色品种、提高技术含量和内外在质量；大力培育和扶持有国际竞争力的出口品牌，优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业进行重点培育，支持我市更多企业品牌进入商务部、江苏省“重点支持和发展的名牌出口商品”，积极开展境外商标及专利注册、国际质量标准认证，鼓励国内品牌向国际品牌延伸，以名牌效应提升出口效益，提高产品附加值和国际市场占有率；提升外贸出口对全市财政、就业、人均收入等经济指标的贡献率。

　　3、重视进口贸易，扩大高新技术产品、资源性产品进口。进口总体关税的降低、人民币的汇率上浮将有利于进口的开展。未来几年，我市应重视进口对产业结构调整、升级和出口的推动作用，合理利用国外资源，以进促贸。鼓励我市自营生产企业、民营企业进一步扩大先进技术、成套设备、关键技术、设备和资源、原材料的进口，促进技术进步，产品升级，增强出口产品国际市场竞争力。

　　（三）提升对外经济合作的层次，抢抓机遇实施“走出去”战略。

　　1、进一步发展对外投资，鼓励投资形式的多元化。坚持以市场为导向，以贸易为先导，以效益为中心，以生产加工和技术为纽带，积极发展具有所有权优势、技术优势、地缘优势的对外投资。坚持对外投资形式多元化，鼓励直接投资和间接投资并举，重点发展境外加工贸易，带动我市现有设备、技术、原材料的输出。在行业选择上，以我市具有相对比较优势的机械、纺织、医药、家用电器等行业为重点；在投资类别上，以发展境外生产加工和资源性开发项目为重点；在投资主体选择上，大中小企业并举，引导和支持境内投资条件基本成熟的企业特别是民营企业到境外投资办厂。在投资方式上，要充分利用所在国当地资源、劳动力、市场，以企业现有设备和成熟技术及原材料、零部件等实物投入为主，从事散件组装和加工生产为重点。在地区布局上，要以政局稳定、投资环境较好的非洲、中东、东南亚的部分国家和地区为重点。

　　2、积极拓展对外承包工程和劳务合作市场。继续发展壮大我市外经经营队伍，各企业在积累经验的基础上，逐步由工程分包向工程总包发展。充分发挥泰州建筑优势，在国际承包市场打造泰州品牌。立足传统的亚洲、非洲和中东市场，研究探讨在欧美等发达国家开展承包工程的途径和方式，争取使对外承包劳务业务在发达国家和地区得到进一步的拓展。鼓励劳务输出，规范输出中介。坚持科学发展，以人为本的方针，实施富民工程，把劳务输出作为外经工作的重点进行推动，建好输出窗口，规范劳务输出中介市场。积极发展技术劳务，重点开拓高层次劳务，实现劳务由低级向高级，由量的扩充到质的提高的转变。

　　（四）以开发区建设为载体和龙头，加快全市工业化和国际化进程。

　　1、进一步明确各开发区的功能定位，使各开发区定位更加合理化。泰州经济开发区滨江工业园、永安州工业园以石油化工、医药产业、大型化工仓储为重点。泰州经济开发区靠近主城区各园区将招商重点定位在家电、机电、纺织、特色化工、汽车零配件等劳动密集型、资源密集型的传统产业上；各重点开发园区充分发挥自身的产业特色和产业优势，实施错位竞争。靖江开发区新港工业园、江阴开发区靖江园区以利用长江南北两岸联动开发的政策优势以及优越的地理位置努力形成钢铁冶金、船舶、机电、仓储物流等大项目、出口加工项目聚集地。泰兴开发区充分利用现有化工产业的优势，努力在氯碱、油脂等精细化工业利用外资方面求突破。姜堰开发区则抓住五金、汽车零配件等产业做文章，兴化开发区以不锈钢、生态农业综合开发为主攻方向。海陵工业园以电子、电器、电机为重点，高港科技创业园以电子信息、新型材料为重点。

　　2、以推动“中国医药城”建设为目标，建设医药产业园。加快整合我市医药产业优势，外引内联加快医药企业集聚，形成我市医药集约化发展的更大优势，建设泰州医药高科技产业园。建成全国重要的医药生产基地和最大的化学原料药、中药制剂出口基地。依托国家医药出口基地积极申报国家医药出口加工区，实现我市国家出口加工区零的突破，充分利用国家出口加工区政策提升医药园区品牌内涵和竞争优势。

　　3、加快自身能量积聚，增强辐射带动效应。各开发区要坚持大投入，加快完善基础设施建设，更大程度上实现经济管理体制和运行机制向先进地区看齐，与国际接轨。在开发区建设上坚持集约集聚发展，在产业集聚中形成产业特色，注重产业核心技术的引进和吸收，加快形成具有地区特色的产业链和产业集群，以提高开发区的整体素质，提高向周边区域的辐射功能。

　　五、“十一五”全市开放型经济促进体系建设

　　1、提高政府行政效能，创建一流服务环境。建立高效、廉洁、诚信的政府服务体系。进一步提高政府部门依法行政的规范性和透明度，简化审批程序，提高办事效率，降低企业行政审批成本。大力推行电子政务建设，加快政府信息化进程，利用网络开展政策介绍和信息咨询、行政审批、招商引资和沟通联系，为各类企业提供公开、透明、高效的服务和共享资源。切实保障外商投资企业合法权益，规范外商投资企业的管理，不断提高综合服务水平。

　　2、建立外经贸发展基金，加大对外经贸发展的政策扶持。充分运用市场机制，加大招商引资激励力度。使用好外经贸发展基金，对机电产品和高新技术产品出口企业的新品研发和技术改造给予政策扶持，促进全市出口产品结构调整。建立中小企业国际市场开拓资金市级配套资金，加强对中小企业开拓国际市场的支持。鼓励更多的企业申请出口信贷、出口信用保险，使企业在出口信贷、收汇保障、资信评估、商账追收、贸易融资、出口保函等方面获得更多的支持。鼓励出口产品品牌建设，对企业品牌创争给予补贴。给予应对国外贸易壁垒，保障公平贸易财政支持。建立“走出去”风险担保资金，鼓励企业境外投资，为境外劳务提供风险担保，支持外经发展。

　　3、重视城市规划，合理配置商务活动要素。各级城区、工业区和产业园区建设规划要注重区域、行业、城市综合服务功能的配套和产业链的合理布局，注重错位发展，突出重点。大力发展金融、保险、旅游、中介服务等现代服务业和生产性服务业，进一步完善城市的综合服务功能。加快生活服务配套设施建设，加强社会治安管理，搞好生态环境建设，营造安全、稳定、舒适的外商投资工作、生活环境。建立高效、安全、可靠的现代通讯信息网络，加快公路、铁路、港口、码头等基础设施和水、电、气等配套设施建设步伐，构筑完善的基础设施体系，推行城市化进程。

　　4、转变政府外贸管理职能，加强中介组织建设。加快政府部门从管理型向服务型的转变，发挥政府部门服务功能，着重向外经贸企业提供公共产品和公共服务。在切实加强外贸预警信息发布传递、针对国外的反倾销、反补贴和保障民族工业发展壮大等方面充分发挥政府部门的职能作用，保证公平贸易，忠实履行WTO协议。加大中介组织建设力度，推进符合市场经济要求的、适应经济发展需要的、受到企业欢迎的中介机构组织的建立与发展壮大，发挥商会、行业协会在行业自律、应对国外贸易壁垒方面的关键作用。

　　5、重视实施“走出去”战略，建立考评机制。充分利用国际、国内两个市场、两种资源是党和国家改革开放的重要指导思想，随着国际、国内形势的发展变化，鼓励“走出去”显得越加重要。我市应重视研究建立“走出去”战略的考核奖励措施和激励机制，逐步建立开展“走出去”工作的考评体系，加大对各地区、各部门实施“走出去”战略的考核和奖励力度。与此同时，做好对外投资的风险意识教育。

　　6、创新开发区发展思路，发挥港口优势。强化开发区管理制度创新，依靠地方政府，深化体制改革，处理好区域行政管理与园区管理之间的关系，建立完善的、独立的开发区财政管理体制，用好管理权限。完善并规范内部管理机制，对外来投资实行一站式的高效服务，不断开拓创新，营造开发区的制度优势。各开发区根据自身的基础和优势，找准产业定位，在规划、体制、项目等方面体现高起点、高水平、高标准。沿江各市（区）要充分发挥临江优势，实施“以港兴市”战略，坚持港口、开发区协调发展，加大港口建设力度。尤其是高港区要始终坚持港城一体，园区发展，港口先行。

　　7、外资引进与环境保护

　　外资的引进要充分考虑环境因素，充分考虑资源环境承载能力。资源节约和环境保护关系长远发展，资源、环境约束已成为我市吸引外资加快发展的重大制约因素。“十一五”期间，我市要积极引进开发利用清洁能源、新能源和可再生能源的外资项目，摒弃消耗高、污染重、技术落后的项目。要以建设环保模范城市、生态市为目标，对引进的外资项目严格进行环境评估。要以资源减量消耗、废弃物综合利用、再生资源回收利用为目标，开展企业、园区生态化建设试点，重点在各开发区（园）构建各具特色的循环经济产业链条，大力发展循环经济。

　　8、加强人才培养、教育和引进，打造国际化人才队伍。树立“人才资源是第一资源”的理念，紧紧围绕我市外经贸发展重点，建立符合国际惯例的人才培养和使用机制，培养和引进一大批具有良好的外语水平、丰富的专业知识、熟悉国际经贸活动、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才。重点培养和引进招商引资和后道服务专业人才、精通国际经贸和法规的贸易人才、娴熟资本运作和国际投资的商务人才。改善人力资源发展环境，留住人才，用好人才，通过市场配置资源的基础性作用和效率优先分配原则，形成引导智力投资和人才流动的新机制，为我市开放型经济持续、快速、协调、健康发展提供强有力的人才支撑。

　　二00七年四月二十四日