服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和社会经济发展水平的重要标志。加快发展服务业，对推动经济总量扩张和经济结构调整、增强城市综合竞争力、扩大就业、提高人民生活水平等都具有重要意义，是我市落实科学发展观、实现“双轮驱动”战略的必然选择。从我市服务业开放现状看，还存在一定的差距，必须进一步提高认识、理清思路、强化措施，扩大服务业利用外资规模，提高层次和水平。

我市服务业利用外资起步于90年代初期，截止2011年6月，全市累计新批服务业外资企业304家，协议利用外资26.98亿美元，实际到帐外资10.75亿美元。受经营期限到期、企业经营问题等多种因素影响，全市现存服务业外资企业155家，协议利用外资16.22亿美元，实际到帐外资5.02亿美元。近年来，服务业利用外资总量快速扩张。从2006年起，全市服务业实际到帐外资跃上1亿美元大关；“十一五”时期，全市服务业累计实际到帐外资7.11亿美元，是“十五”时期的3.6倍。

（一）主要特点

一是投资规模以中小企业为主。现存服务业外资企业中，注册资本低于500万美元的89家，占57.42%；500—1000万美元的18家，占11.61%；1000万美元以上的48家，占30.97%。外商投资服务业企业平均投资规模为627万美元，仅占2010年全市新批外资项目平均规模的42.9%。

二是投资领域仍以传统行业为主。现存服务业外资企业主要集中在房地产、交通运输和仓储、批发和零售、租赁和商务服务等传统行业。其中，房地产企业24家，占15.48%；交通运输和仓储企业23家，占14.84%；批发和零售企业20家，占12.9%；租赁和商务服务企业18家，占11.61%；四个行业外资企业数占现存服务业外资企业总数的54.84%，实际到帐外资占服务业实际到帐外资总量的55.23%。

三是利用外资结构以生产性服务业为主。从近三年全市服务业内部各行业实际到帐外资看，生产性服务业是服务业利用外资的主要领域，2008年—2010年分别占总量的91.37%、81.8%和75%。从发展势头看，生产性服务业占服务业利用外资比重逐年下降，而消费性服务业占服务业利用外资比重逐年上升，但公共服务业利用外资一直是我市空白。

四是发展速度偏慢。近年来，我市服务业利用外资维持在较小的规模上，2008年—2010年协议利用外资分别为3.45、4.34、6.24亿美元，占全市总额的20.22%、16.82%和16.36%；实际到帐外资分别为1.62、1.03、1.45亿美元，仅占全市总额的16.95%、10.93%和12.44%，滞后于全省服务业利用外资发展速度，2009年、2010年全省服务业到帐外资占到帐外资总量的比例分别超过25%和30%。

（二）存在的主要问题

1、对服务业利用外资的认识仍显不足。首先表现在对服务业重要性认识不到位，缺乏现代服务业对制造业产业整合、素质提升、成本降低的功能了解，缺乏制造业与服务业融合发展、互动发展的战略思想。再者，对服务业招商引资认识有待加强。以中小项目为主的服务业外资项目既不符合招引重大项目的导向，又难以在短期内对当地经济社会发展产生明显的推动作用。因此，在招商力量的使用、优惠政策的扶持、生产要素的组织协调等多个方面很难做到向服务业外资项目倾斜，甚至有怠慢的现象。

2、服务业利用外资的结构不够合理。我市服务业利用外资中房地产业和商贸业的比重较大，现代服务业特别是与制造业发展密切相关的生产性服务业的规模和比重较小，在吸引跨国公司设立地区总部、研发中心、物流采购中心等项目上的进展还不够快。服务外包发展缓慢，全市从事国际服务外包的企业不多，有实绩的企业寥寥无几，业务规模也不大。此外，包含金融保险、中介服务在内的社会服务业和涵盖文教科卫社会事业在内的其它新兴服务业利用外资仍然是空白。

3、服务业利用外资压力和难度增大。一方面，服务业引资竞争激烈。苏南及相邻地区积极利用区位优势，大力开展现代服务业招商，把服务业利用外资放在更加重要的位置，必将加剧对服务业外资的争夺；另一方面，泰州尚未形成专业化较强的企业集群，不能以外包等形式给外资企业提供产业配套，或者提供有素质的技术工人和管理者，外资企业就地配套、就地采购比较困难，造成投资便利性相对较差和运营成本相对偏高，使外资企业经营成本增加。

（一）从新一轮国际经济结构调整形势看，服务业发展将迎来新机遇。20世纪90年代以来，全球服务业飞速发展， FDI总额的2/3以上流向了服务业，其中金融、保险、旅游和咨询成为产业国际转移的重点领域。目前，全球经济总量中服务业已占60%以上，而且仍处于继续上升阶段。金融危机后，服务业跨国投资和离岸服务外包继续加速向我国转移，同时，世界500强纷纷把研发、设计、物流配送、咨询和培训等机构设立在我国。据不完全统计，目前外资在华设立研发机构已超过1200家。因此，新一轮国际产业结构调整为我国服务业发展创造了新机遇。

（二）从国内宏观形势看，招引服务业外资项目恰逢其时。近年来，我国服务业利用外资比重逐年提高。尤其从2007年起我国全面扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，给外资进入服务业带来有利机会。2008年—2010年，服务业实际到帐外资金额占全部到帐外资总额的比重分别为41.26%、42.06%和46.07%。“十二五”时期，我国日益突出的资源、能源、环境矛盾迫切要求经济发展方式转变取得实质进展，服务业特别是生产性服务业的地位变得更为重要，中央鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明，宏观环境更加有利。此外，国家制定的长江三角洲地区区域规划提出，到2020年长三角地区要形成以服务业为主的产业结构，服务业比重达到53%。

（三）我市加大服务业发展力度，为服务业利用外资奠定良好的基础。随着长三角经济一体化进程加快，对于我市加快与上海及苏南地区的服务产业共建，为服务业发展和层次提升提供了重要契机。近年来，我市不断加大服务业扶持发展力度，陆续出台了相关政策。《关于加快市区服务业发展意见》对促进市区服务业跨越式发展，加快培育服务业地方品牌企业具有重大意义；《关于泰州市实施开放创新双轮驱动战略推进经济转型升级的若干政策实施细则（试行）》、《关于加快创业投资发展的若干意见（试行）》、《关于加快市区现代服务业重点产业发展的奖励办法》对加快我市服务业发展提供了政策支撑。

当前服务业资本转移的历史机遇稍纵即逝，我市服务业利用外资必须顺应形势的变化，抓住难得的历史性机遇，努力实现服务业招商新突破。

（一）提高对利用外资加快服务业发展重要性认识，营造氛围。

服务业对国民经济增长贡献的日益增加，是我市经济结构和水平发展到一定程度的必然要求，而现代服务业的发展又在其中起主导作用，它对于提升我市经济的综合竞争力尤为关键。我市经济发展面临资源、环境的硬约束，必须把加快发展现代服务业作为实现又好又快发展的重要途径。现阶段，我们应当创新思路，转变思想认识，在全市营造加快服务业利用外资的良好氛围。首先，各地区、各相关部门必须充分认识到通过积极利用外资发展我市服务业，可以进一步优化提升产业结构，提高服务业发展层次和水平，促进现代服务业与先进制造业互相融合，节约资源能源，扩大就业。第二，各地区要根据自身产业特点，有针对性开展相关服务业产业招商，要进一步加强与境外有影响的商会、重点服务业行业协会的交流联系，有针对性地邀请相关负责人来泰考察。同时，充分发挥现有服务业外资企业的作用，通过已落户服务业外资企业开展对外宣传、树立良好口碑。第三，各地区、相关部门要进一步加大对现有服务业外资企业的服务力度，切实解决好企业面临的问题和困难，让他们切身感受到我市投资环境的变化、服务水平的提高，从而能使他们积极主动地帮助我市做好对外宣传。

（二）突出发展重点，促进服务业利用外资结构优化升级。

1、充分结合自身产业特色，包装服务业招商引资项目。要充分发挥泰州生物技术与医药、新能源、船舶的产业优势，结合世界跨国投资的变化特点和我市服务业利用外资的发展趋势、总体需求和培育壮大市内企业主体的需求，在搞好市场调研和分析的基础上，对外资的来源、投资规模、产业构成、引资方式、招商对象、项目的效益等多方面因素进行综合评估和合理选择。认真研究金融危机后服务业外商投资的特点和规律，选准市场定位，精心包装一批符合服务业外商投资意愿的招商项目，切实做好项目资料库和客商信息库建设。     

2、重点突破市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域。

（1）首先，寻求在生产性服务业利用外资取得突破。坚决摒弃传统的重生产、轻服务的观念，大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，围绕第二产业的快速发展找准切入点，推动产业进一步向跨国公司地区总部、现代物流、租赁商务和金融服务等为生产服务的服务业领域拓展。其次，生产性服务业要重在集聚发展。充分利用我市产业、开放、人才等方面的优势，推动现代服务业与我市装备制造、医药、新能源等特色制造业融合发展，努力形成特色鲜明、主业突出、配套完善的现代服务业发展格局。再次，制造业服务化是全球生产性服务业发展的重要趋势。要积极推进制造业企业分离发展服务业，既有利于做强做大主营业务，也有利于促进生产性服务业规模化和产业化，加快现代服务业发展。在优先发展生产服务业的基础上，有选择性地扶持软件、服务外包、旅游、文化创意、会展交易、商务、社区服务业等新兴领域项目，实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，努力形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。

（2）大力开展服务外包业务，继续以医药研发外包CRO、医药生产流程外包CMO为主，结合软件服务外包，进一步加大服务外包工作推进力度，通过离岸外包和在岸外包双轮驱动，努力打造国内外知名的国际服务外包产业承接地。

（3）大力推进教育、社会福利、公共设施管理等公共性服务业利用外资，凡可以吸收社会资金的公共性服务业项目，在充分做好方案的前提下，应积极引进外资。

3、力求引资方式多元化。要多渠道、多方式对接国际资本，鼓励符合条件的服务业企业境内外上市融资，鼓励跨国公司采取国际上通行的并购方式，参股或并购我市服务业企业。积极采取措施，吸引国外创业投资基金和产业投资基金的进入。

4、多渠道创新新招商方式。开展驻点招商、敲门招商，广泛接触香港、欧美等国际上服务业有影响的商会、重点行业协会的高层人士，收集客商投资信息；做好今年香港服务业经贸考察成果的跟踪落实，坚持开展进行“一对一”、“点对点”的联系沟通，紧盯不放，一盯到底，直到项目落户。

（三）着力突破重大服务业外资项目。

从南京、苏州等先进地区的经验看，突破重大服务业外资项目是实现服务业外资集聚的关键。一方面，应当坚持不懈地把突破重大服务业外资项目作为招商引资的主攻方向，力争“引进一个、带动一批”，实现集聚。积极按照市政府《泰州市服务业提速计划》要求，努力突破要素瓶颈制约，在土地价格确定、岸线资源使用等方面主动降低门槛，力求满足服务业外资重大项目的投资需求。根据我市产业基础和发展实际，实施差异化的发展战略，推动更多优质资源向商贸物流、研发设计、金融保险、创业投资、信息服务、文化旅游等现代服务业主导产业集聚，努力引进对全市产业发展具有拉动作用的行业领军型服务业企业，加快促进重点产业内的服务业外资集聚；另一方面，要做大做强服务企业。大企业大集团是服务业发展的龙头，代表服务业发展的水平、实力和竞争力。要把培育现代化、国际化大企业大集团作为重要战略，加快培育一批创新能力强、带动作用大、在同行业位居前列的重量级服务企业。积极鼓励企业开展多种形式的并购重组，集中资本、技术、人才等要素，打造一批具有国际竞争力的大型服务业企业集团。

（四）进一步优化投资环境。

完善的商务环境是现代服务业集群发展的重要依托。要加快建立配套产业体系，有效降低商务成本，提高生产经营效率，形成现代服务业集群发展优势。具体到服务好服务业客商，建议各服务业行业管理部门要加强对本领域利用外资工作的研究，以放宽和取消限制为重点，积极制定鼓励外资进入、提高服务业发展层次的政策意见和工作措施，进一步简化行政审批程序，积极提供有利于服务业发展和对外开放的政策环境。进一步完善集聚区综合配套功能，改善通讯、交通、人居等环境，增强对服务企业的集聚能力和对产业的支撑能力。相关部门应定期不定期深入服务业外资企业进行交流沟通，及时了解服务业客商在生产经营过程中遇到的困难，依法保护他们的合法权益，尽心竭力为他们排忧解难。在土地、信贷等指标的分配上向服务业利用外资倾斜，在生产要素的组织协调上优先保证服务业外资企业。尽快制定针对服务业高层次人才工作、生活、安居等环节的优惠政策，为其在泰生活尽可能提供便利。